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中国气象局软科学课题研究成果

作者:ManBetX体育官网 发布时间:2020-08-12 06:11 点击数:

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  中国气象局软科学课题研究成果 我国气象标准化建设有关问题研究 韩苏明 孙浩锡 徐为根 (江苏省气象局,南京 210008) 科学技术飞速发展的今天, 标准化活动几乎渗透到人类社会实践的一切领域, 已成为一 个国家提高综合竞争力的重要手段, 在经济发展的历程中发挥着重要的作用。 气象工作是科 技型、基础性社会公益事业,对国家安全、社会进步具有重要的基础性作用,对经济社会发 展具有很强的现实性作用 ,对可持续发展具有深远的前瞻性作用。气象工作的各个组成部 分,如气象探测、信息传输与加工、预报服务、气象科研及各项管理等都与标准化有着密切 的关系,气象标准化在气象事业发展中具有非常重要的基础性作用,在构建“公共气象、安 全气象、资源气象”的发展战略中,具有非常重要的支撑作用。气象标准化是推进气象事业 结构调整和气象现代化建设的必然要求, 是发挥现代化建设总体效益的重要手段, 是实现全 社会气象科技资源共享的前提,是促进气象科技成果转化和推进业务化、产业化的有效途径。 2004 年中国气象局将发展和加强气象标准化工作列入气象事业发展战略顶层设计之中,采 取了筹备成立“全国气象标准化技术委员会” ,建立气象标准化队伍,研究了解国际标准化 发展动态,积极参与国际标准化活动等一系列措施。气象标准化工作取得了很大进展,气象 标准在气象装备生产、雷电防护、规范业务技术管理中发挥了较好的作用。但是,面对气象 事业可持续发展的要求, 我国气象标准化建设还处于相当薄弱和滞后的状态, 还有大量的产 品标准、技术标准、服务标准和管理标准有待制定、修订。另一方面,全球科技与经济竞争 的激烈化,各国对标准化建设越来越重视,我国把搞好技术标准化建设作为加入 WTO 后的 “三大战略”之一,这对气象标准化工作也提出了新的要求。为适应国家标准化建设和我国 气象事业发展的需要, 本课题结合我国气象标准化的现状和新的要求, 对未来气象标准化建 设的重点领域和发展方向、 推进气象标准化建设的主要措施等方面进行一些探讨, 以期为我 国气象标准化建设提供一些有益的决策支持。 气象标准化” 1 “气象标准化”的概念及其内涵 1.1“气象标准化” 1.1“气象标准化”的定义 在参照国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)1996 年第 2 号指南中对标准、 标准化定义的基础上,结合气象领域的实际,对“气象标准化”定义如下: 1 气象标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序,对气象领域中现实的和潜在的问题 (含最新科技成就)制定共同使用和重复使用的条款的活动。 注:A、上述活动主要包括编制、发布和实施标准和合格评定活动的过程;B、气象标 准化的主要作用在于为了其预期目的改进气象产品、过程或服务的适用性,实现公共气象、 安全气象和资源气象战略,提升国家的国际竞争力,防止贸易和技术壁垒,提高气象技术水 平和促进技术合作。 1.2 对气象标准化定义的说明 (1)气象标准化的对象 气象标准化是指以气象为对象的标准化活动。其主要对象除了气象探测、预报、服务和 气象灾害防御、气候资源利用和保护、气象科学技术研究外,还应包括地球系统科学、可持 续发展科学、社会-生物-地球物理学、社会-生物-地球化学等体现高度交叉的学科领域的研 究和服务所涉及的(观测)环境、内容、产品、基础建设、质量、等级、条件、认证认可、 装备、设施、信息汇交及共享共用、发布与传播、安全、保密等要求;试验、检验、检定、 观测、预报、评估评价、验收、使用等方法;生产和管理技术标准、规范和规程、词汇、术 语、符号、代号等。 (2)气象标准化的功能作用 新形势下, 气象标准化的功能作用应当突出强调面对技术进步的加速和竞争的全球化态 势,把标准化上升到战略高度,根据最新科技成就制定出高于当前水平所能达到的指标,以 能动地促进生产力水平的提高,成为国家提升国际竞争力的重要手段。 (3)气象标准化的任务 考虑到近年来国际上广泛开展的“合格评定活动”的重要性,因而将 ISO/IEC 定义中的 标准化原有的“制定、发布、实施”标准的三项任务扩展到包含合格评定活动等四个方面的 内容。 (4)气象标准化的目的 随着科技进步的加速和竞争的全球化态势的迅速发展, 标准不应单单起着规范产品、 规 范技术的作用,它应当成为实现战略目标的重要手段。 “气象标准化”的目的内涵应当既在 范围上进行扩充,又要在层次上提升到相应的战略高度。因而在“气象标准化”的定义中增 加了实现公共气象、安全气象、资源气象和为国家提升国际竞争力等目的。 2 世界技术标准化发展趋势和气象标准化情况 2.1 世界技术标准化发展趋势 发达国家认识到控制国际标准是应对市场竞争的有力武器,能够获得极大的经济效益, 因而纷纷加强了标准化发展战略的研究,制订了各具特色的标准化发展战略及其相关政策。 美国、 日本等发达国家标准化发展战略主要内容体现在五个方面: 一是将国际标准化战 2 略放在整个标准化发展战略的突出位置, 要在国际标准化组织中增强标准化提案力度, 提高 自身的地位;二是将信息技术、健康、安全、环保、制造技术等作为标准化战略的重点领域; 三是强调科技开发政策和标准化政策的协调统一; 四是注重培养熟悉 ISO/IEC 国际标准审议 规则并具有专业知识的人才;五是采取事实标准(市场竞争中形成的标准) 、论坛标准或合 作体标准和协商标准(或称公共标准)等四标共进战略。 韩国、新加坡等发展中国家标准化发展战略均属于“追赶式”战略,战略的核心是争取 在国际标准化活动中的发言权和实质性参与权,把提高本国技术标准对国际标准的影响力、 追赶国际标准和规则公平合理作为奋斗目标。 当前, 发达国家标准化活动的主要特征表现为: 自愿型的标准体制与学术团体主导型的 管理体制;市场化的标准制定原则;标准服务的信息化和市场化;标准实施保障体系由技术 法规、标准、合格评定程序和检验检测制度等构成;多元化的经费来源渠道。此外,国际上 技术标准和专利技术的结合日益紧密。 2.2 国际气象标准化情况 世界气象组织(WMO)的前身国际气象组织,为了适应世界航海事业的发展,首先研究 了国际海上船舶气象观测和航海用语格式等标准化问题。世界气象组织(WMO)成立以后, 陆续对全球天气观测、电讯、资料处理和服务等实行了标准化。 除 WMO 外,在国际标准化机构中还有一些气象标准化分支机构。如 ISO 中有 TC146 技术委员会, SC1-SC6 等六个分技术委员会和 WG1-WG5 等 5 个技术工作组; 中有 TC64, IEC TC77,TC81 等 3 个技术委员会和 TC28 中有分工作组 A,TC37 中有分工作组 A 和 B 等三 个工作组;ITU 和 CIGRE(国际大电网会议)等,主要从事气候变化、资料观测、雷电防 护、仪器探测等方面的标准化工作。 国际性(或区域性) 2.3 国际性(或区域性)气象技术标准发展趋势 国际性(或区域性)气象技术标准将主要集中在五个方面:一是国际(或区域)范围内 多个国家共同关心的研究事项和涉及切身利益的事项,如全球气象观测情报网、全球气候变 化涉及的标准等。二是发达国家的先进技术、产品与装备设施、业务规范以及这些优势内容 延伸的服务, 如数值天气预报模式的资料处理规范和标准等。 三是具有全球性特征的产品制 作和服务,如航空气象服务和海洋领航气象服务,其产品的制作需要使用全球范围的资料, 需要有统一的信息传递技术标准和资料处理标准。 四是气象领域中属于高新技术标准化工作 的焦点事项,如雷电防护标准、未来空间气象或星球气象涉及的标准等。五是与气象发展相 关的技术创新和知识产权,如信息分析技术中的变分技术、数据同化技术,传感技术等。 另外,国际性(或区域性)气象技术标准的竞争将延伸至气象服务的竞争并影响气象服 务的竞争。自愿参与国际性(或区域性)气象技术标准制定的国家和组织将会越来越多。气 象专利技术将成为气象技术标准的重要内容之一。 3 我国气象标准化现状、 3 我国气象标准化现状、机遇与挑战 3.1 我国气象标准化现状 (1)我国气象标准化的三个发展阶段 我国气象标准化工作起步较晚,基本可以分为三个发展阶段。第一阶段是 1988 年《标 准化法》通过之前,气象事业局限于气象学定义范围内。各主管部门或企事业单位,各自制 定和使用了大量的内部技术标准、规范和规程。第二阶段为 1988 年——1998 年之间。国务 院将气象行业管理职能赋予国家气象局,1992 年全国技术标准主管部门又授权国家气象局 归口管理气象行业标准。国家气象局制定了一系列气象行业规范、标准,使全行业气象仪器 设备实行统一标准,气象测报、预报实行统一规范,确保基本气象探测资料的准确性和可靠 性,为实现气象资源和资料共享,推进气象行业管理工作奠定了基础。第三阶段从 1998 年 开始, 面对我国即将加入 WTO 所带来的机遇和挑战, 中国气象局正式启动气象标准化工作, 把发展、加强气象标准化工作列入气象事业发展战略顶层设计的内容之一。 (2)现阶段我国气象标准化工作的成绩与不足 2004 年以来,我国气象标准化工作进展迅速,成绩喜人。一是气象标准化管理组织正 在有计划有组织逐步建立, 成立了全国气象行业标准化技术委员会并正在筹备成立 “全国气 象标准化技术委员会” ,地方气象行业标准化技术委员会也在陆续成立,气象标准化队伍正 在迅速扩大。 二是积极参加国际标准化和国家标准化活动, 国内气象标准立项和制定工作逐 步推进。三是标准实施取得一定成果。四是气象标准化的建章立制工作取得较大进展。 但是, 当前气象标准化工作仍然存在着不适应新形势发展的一面, 概括而言主要存在以 下方面的问题:对气象标准化的重要性认识不足,重视不够;气象标准化发展战略研究尚属 空白;气象标准的类型、结构、内容和数量,尚不能适应气象事业发展的需要;气象标准与 国际标准不接轨、与国内其他行业标准不统一的问题,影响了气象的竞争力和服务效果;技 术研究开发与标准制定脱节, 科研人员参加标准化活动和参加标准制定的积极性未能充分发 挥,标准的利用率和发挥的作用效益不高。 3.2 我国气象标准化面临的机遇 首先,科学发展观的提出,对标准化工作提出了更新、更高的要求,气象标准化工作面 临千载难逢的发展机遇。 其次,中国气象事业发展战略研究成果所提出的“公共气象、安全气象和资源气象”核 心思想, 不仅为新时期气象标准化工作指明了方向, 而且为深入开展气象标准化工作开辟了 广阔的天地。 第三,各地各部门正在启动“十一五”规划和 2020 年的远景目标的制定工作,气象标 准作为经济建设和气象事业发展的技术支撑,是“十一五”规划不可缺少的重要组成部分。 第四, 当前气象部门已经具备了在一些气象领域实现自身技术跨越和为国家技术跨越发 4 展战略做出贡献的基础和条件,科技创新能力正在逐步提高,气象标准化主体日益成熟,气 象标准化工作也有了一定的基础,积累了一定的经验。 3.3 气象标准化面临新的严峻挑战 (1)增强气象标准化意识的挑战 尽管我国气象标准化工作有了一定的基础, 但人们的气象标准化意识还比较薄弱, 不了 解气象标准化的市场属性,对气象标准的理念、功能、作用等认识不清。改变这种状态,是 在新的历史时期发展我国气象标准化事业, 使之更好地为国民经济和社会发展服务面临的一 个长期而艰巨的任务。 (2)经济技术全球化的挑战 在经济全球化的大趋势下, 国际商业性气象服务也在快速发展, 加剧了全球气象服务领 域的竞争。 国际商业性气象服务的竞争从某种意义上讲, 就是气象产品标准和服务标准的竞 争。因此在这些竞争领域,谁掌握技术标准的制定权,谁就掌握了产品技术和经济竞争的主 动权。 因此,加强对国际相关标准、规范深入的前瞻性研究,积极探索经济技术全球化对我国 气象行业带来的影响和冲击, 实质性参与国际气象标准化活动并且加强影响力, 及时研究相 关技术标准,最大限度地保护我国气象行业的最大利益,具有重要的现实意义。 (3)国家加强标准化工作的挑战 当前气象部门要在充分利用国家加强标准化工作的有利环境下, 认真贯彻全国标准化工 作会上提出的“适应市场,服务企业,加强管理,与国际接轨”的要求,借鉴其他行业推进 标准化的有益经验,加快气象标准化工作的进程。 (4)转变气象行业管理方式的挑战 由于改革开放不断向纵深发展和竞争的激烈化, 气象工作在向其他领域拓展, 气象行业 管理要面向气象部门、 其他部门和组织设立的从事气象活动的工作机构, 就要改变传统的思 维方式和工作方法, 学习先进国家以实施气象业务为管理重点, 以加强气象标准化为管理基 础的行业管理经验,提供指导服务,推进技术进步,促进气象事业发展,提高气象行业整体 效益,把气象行业管理的职责才能落到实处。 (5)支撑气象事业发展上新台阶的挑战 气象标准化在科技型、 基础性社会公益气象事业中具有非常重要的基础性作用, 有助于 巩固已有领域,抢占未来领域,为实现新的气象事业发展战略目标提供有效支撑。 4 未来几年气象标准化建设的重点领域 气象标准化是一项系统性的工程, 更是一项长期的任务。 为了满足实现气象事业跨越式 发展的迫切需要,在“十一五”期间,应当有重点地开展气象标准化建设工作,尤其应针对 气象事业中的特定领域加强标准化建设, 以期通过以点带面的方式推进气象标准化建设, 促 5 进气象事业的健康有序发展,应对气象服务国际化的市场压力,最终实现从 “气象大国向 气象强国的转变” 。 4.1 建立健全气象标准体系是我国气象标准化建设的重中之重 当前,标准制修订工作模式已经从最初“将现实中已经掌握的东西加以固定”的“总结 性”模式发展到了国际标准化活动中的“前瞻性”模式,即依据最新科技成就,制定出高于 当前现实活动所能达到的指标,以指导科技发展的方向,促进生产力向更高水平发展。在中 国气象事业发展战略提出后, 气象业务技术体制改革又正在紧锣密鼓地提上议事日程, 业务 体制的变革将是“十一五”期间气象事业发展中的重点。这种业务体制上的变革,必然带来 业务活动的重大变化。 变革除了需要政策性指导外, 业务活动的技术性变革更加急需大量具 有前瞻性的业务技术标准、规范、规程的规范与指导。 为与我国气象业务技术体制改革相对应, 应当首先建立起我国气象标准化体系, 以支持 业务技术活动的正常有序开展。 据了解, 中国气象局政策法规司正在着手组织开展气象标准 化体系的研究,并已经取得了初步的成果,搭建了初步的框架体系。针对我国气象标准化体 系的构建中应注意的问题,建议如下: (1)气象标准的层级分布应合理 我国的标准体系由国家标准、行业标准、地方标准与企业标准所构成。按照对一国的标 准体系规范定义来说,国际标准不应纳入体系范畴内,但由于气象活动的广域性、大气活动 的无国界性,气象国际标准将会在很多方面对一国的气象标准化体系发生影响,因此,构建 我国的气象标准化体系必须关注气象国际标准(主要指 WMO、ISO、IEC、ITU 制定的气象 标准) 。由于一国标准的制修订与实施等活动仍具有国家主权性质,因此我国的气象标准化 体系应主要通过对气象国际标准的“有效采标”转化为国家标准、行业标准。但对于气象领 域的国际标准制修订活动,作为气象大国的中国不能仅局限于“采标” ,而更应积极地“实 质性参与”气象国际标准的制标活动,争取在气象国际标准的制修订活动中占据主导地位。 中国气象局法规司在《气象标准化管理办法》 (征求意见稿)中提出要在“气象术语、 大气探测、气象技术装备、气象信息网络、气象服务、专业气象、气候、卫星气象、空间天 气监测、人工影响天气、大气成分观测及仪器、雷电防护”等十二门类着手制定气象标准。 课题组认为, 考虑历史上气象部门的服务重点一直是为农业生产服务, 在农业生态气象方面 做了大量的工作,取得了丰硕的成果,积累了大量的经验,但一直没有将相关的科研成果以 农业与生态气象标准的形式加以总结与固定, 因此在当前加强气象标准化建设的工作中, 有 必要将农业生态气象作为专门的气象标准类别从 “专业气象” 门类中单列出来, 为国家的 “三 农”建设和生态建设提供更好的服务。 对于这些门类中气象标准哪些应当制定国家标准、 哪些可以先制定行业标准、 哪些应当 积极推动我国的国家标准成为国际标准的问题, 《气象标准化管理办法》 (征求意见稿)中并 6 未作进一步的揭示。针对上述问题,课题组提出: 第一、努力争取气象国际标准制修订的主导权。从气象活动的各个阶段分析,探测活动 是基础,加工处理(如分析预报)是过程,气象服务是最终目的。由于气象机构仅仅依赖单 站探测活动取得的数据资料无法满足加工处理阶段的需要, 同时如在探测活动阶段标准不统 一,则给加工处理阶段带来巨大的困难,有时所获取的信息资料甚至无法适用,因此在某个 区域范围内探测活动必须标准统一,从而达到普遍适用性,实现效益的最大化。世界气象组 织(WMO)的一个主要职责之一就是对全球天气观测、资料格式实现标准化。因此,大气 探测门类的标准首先必须是国家标准, 其次应当在此领域积极推进我国国家标准成为国际标 准,至少在制定国际标准时我国应成为草案的主要提交国,充分反映我国的技术诉求,防范 由于技术标准的大幅变动给我国气象事业及上下游相关产业的发展造成阻碍, 尤其是造成国 内与大气探测直接相关的气象仪器市场的全面丧失。 气象国际标准化活动无法忽视作为气象 大国的中国的存在, 因此只要我们重视气象标准化工作, 在气象国际标准化活动中充分反映 我国的意见,直至取得标准制修订工作的主导权完全是有现实基础的。 第二、制修订气象国家标准是工作重点。对于“气象术语、气象技术装备、气象信息网 络、大气成分观测及仪器、雷电防护、农业生态气象”等门类,不仅仅局限于气象行业内, 而是涉及多行业领域,制定气象国家标准应当作为重点。术语、装备标准统一为国家标准, 是保证全国气象活动规范有序、正常开展的基础;气象信息网络国家标准保证了气象信息、 数据传输的接口统一; 大气成分观测及仪器国家标准可以统一现有的气象行业各部门出台的 大量行业标准,解决部门之间标准不统一而造成的重复建设、重复劳动、效率低下的种种弊 端。为了满足提升实际业务工作质量的急需,避免受到国家标准制定过程中程序性、时间性 因素的制约, 部分类别的气象国家标准可以采取标准制定快速程序解决, 但更大量的标准可 以采取先制定气象行业标准,再适时将其上升为国家标准的方式加以解决。 第三、 抓紧大量制修订气象行业标准是现阶段的现实要求。 气象行业标准应当广泛分布 于十三门类的气象标准中。除了前述的“大气探测”门类、 “气象术语、气象技术装备、气 象信息网络、大气成分观测及仪器”等门类之外, “气象服务、专业气象、气候、卫星气象、 空间天气监测、人工影响天气”等门类宜可先制定行业标准,这些门类的国家标准可以暂缓 制定,从而节约更多的资源用于急需制定国家标准的项目。 第四、气象的地域性特点决定了制定气象地方标准不容忽视。由于我国幅员广阔,各地 的经济发展水平不一、地理环境不一、气候与天气特征千差万别,因此制定气象地方标准是 气象工作服务地方的必然要求,尤其在“气象服务、专业气象、气候、人工影响天气、大气 成分观测、雷电防护、气象灾害防御、农业与生态气象”等门类的气象标准不能不考虑地方 性因素, 制修订这些门类的气象地方标准更具有针对性, 更有利于地方气象事业的高效运转。 7 表 1 气象标准类型的层级分布一览表 标准类型 国际标准 门类 气象术语 大气探测 气象技术装备 气象信息网络 气象服务 专业气象 气候 卫星气象 空间天气监测 人工影响天气 大气成分观测及仪器 雷电防护 农业与生态气象 *有效采标、实质性参与制标、主导制标 有效采标、实质性参与制标、 有效采标 * 国家标准 √ 行业标准 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 地方标准 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 因此,我国气象标准化体系首先应当关注国家标准、行业标准、地方标准的合理分布, 课题组就标准类型的层级建议按照表 1 的形式分布。 同时通过有效采标、 实质性参与乃至主 导标准制修订活动等方式对气象国际标准加以应对, 并且在可能的情况下, 考虑联合东亚地 区国家制定气象区域标准,以满足区域联合的需要。 (2)构建我国气象标准体系时应贯彻“急用先立”原则 “急用先立”原则是当前在构建我国气象标准体系过程中应当秉持的最基本原则。表 1 中提及的十三大门类的气象标准,不可能全面铺开,因此在构建气象标准化体系的过程中, 必须研究确定哪些门类以及这些门类中哪些标准项目应当优先制定, 以指导未来几年气象标 准制定工作有序开展。 贯彻“急用先立”原则,总体上应以当前全国气象部门各项工作的紧迫性程度为根据。 在表 1 中所划定的十三大门类中,基本上可以划分为四个层次,分别是:第一层次的“气象 术语”门类; 第二层次的“大气探测、气象技术装备、大气成分观测及仪器、雷电防护” 门类;第三层次的“气象信息网络、气象服务、专业气象、气候、卫星气象、人工影响天气、 农业生态气象”等门类;第四层次的“空间天气监测”门类。 气象术语标准属于基础性标准, 其它多数的气象标准是建立在其之上的, 它是整个气象 标准体系的基石。 从某种意义上来说, 一个没有自身术语标准体系的学科就算不上是一门线 正意义上的科学。因此,气象术语门类的气象标准列为第一层次标准的划分依据就在于此, 必须下大力气尽早制定出台并贯彻实施。 第二、 第三层次的划分依据于这些门类气象标准在气象业务工作中的基础性程度以及与 外部门交叉重合的紧密程度。 四个层次的划分, 并不意味着这些门类之中不会发生具体标准项目相互间层次的变动与 调整。例如, “气象探测台站环境技术要求”标准从门类上看属于第二层次的标准项目,但 由于国内城市快速发展扩张的现实严重影响到了气象台站探测环境的“三性”要求,尽快制 定此项标准已成为刻不容缓的现实需求,理应上升到第一层次的标准项目制修订计划之中。 又如,气象术语门类中“空间天气观测术语”标准的制定紧迫性就不高,这个学科自身尚处 于研究发展阶段,尽管标准的制定应当具备一定的“前瞻性”以引导科技的发展,但其降低 为第四层次也不会影响大局。 (3)我国气象标准体系应当涵盖的范围 国家质量技术监督局于 1992 年在《关于批复气象行业标准归口管理范围的函》(技监局 标发[1992]602 号)中明确授权,由中国气象局归口管理气象行业标准。其中提及气象标准化 工作的范围是需要在行业范围内统一的有关技术要求和技术业务管理要求, 并作了具体的列 举。从这项关于确定行业标准归口管理范围的函可知,气象标准体系中涵盖了基础标准、技 术标准、管理标准与服务标准。 在当前气象标准体系的构建当中,切不可由于强调气象技术标准、气象基础标准,而忽 视了气象管理标准与工作标准。 气象工作中的服务性特点决定了我国气象标准体系中应当包 含管理标准与服务技术标准。 4.2 需要重点加强气象标准建设的具体领域 当前应当着重加强关于市场准入相关标准、与其他部门存在交叉领域的产品和服务标 准、高新技术标准及成熟的部门规范、规定和省级地方标准的建设。 (1)加强与市场准入相关的气象标准建设 市场准入管理除了依靠行政手段和法规管理之外, 为适应市场经济的发展, 应当更多地 转变为依赖于技术性管理上来。 技术性管理的最高形式是依靠标准管理, 通过制定全社会遵 从的国家标准来达到技术管理的目的。 例如, 当前施放气球和防雷工程方面已经完全实现了 市场化,而这两个领域却又与全社会的安全关系非常密切,必须制定严格的市场准入标准。 此外目前正处于立法调研阶段的《气象灾害防御条例》中对于“气象灾害风险评估”设定了 行政许可,拟实施市场准入管理,因此对于气象灾害风险评估的程序、方法、手段都应及时 制定相应的技术标准,以提高市场准入的门槛。 对于专业气象服务来说, 国家并未明文限制其他部门及国外气象服务公司的进入, 为了 应对未来市场竞争的压力, 增加潜在市场竞争者进入相关市场的难度与成本, 必须加强专业 气象服务领域技术及服务标准的制修订工作。 同时在制修订这些方面的气象标准时, 在标准 9 中引入由本部门掌握的自主知识产权内容。 (2)加强与其他部门存在交叉领域的气象标准建设 “公共气象、安全气象、资源气象”发展理念的提出,为气象部门构建“大气象”局面 奠定了战略基础,促使了气象工作与社会生活的大融合,表现在气象标准化建设方面,就是 与其他部门在标准项目上的领域重合交叉。对此必须积极应对,以防在标准领域被边缘化。 (3)加强高新技术气象标准建设 气象事业作为科技型的事业,气象标准化必须努力加强自主知识型标准的制修订工作。 自主知识型标准是市场综合竞争力的最高书面表现形式,构成未来长久发展的基础。这个基 础越扎实,气象部门成长的空间才越大,发展后劲才能越大。 气象领域的高新技术标准应当重点着眼于气象卫星、气象雷达、气象专用技术装备、人 工影响天气作业的技术标准制修订工作。 对于此类标准, 除了依靠自身部门优势主持高新技 术标准制修订之外, 应当大力加强标准制修订工作的市场化参与程度, 站在国家经济安全的 高度, 积极扶持国内相关企事业单位利用自身产业优势制修订标准, 以期牢牢掌控国内气象 装备市场的主导权,实现气象仪器、设备的全面国产化,降低对进口设备的依赖度,以标准 促进国内相关设备厂商的市场竞争力。 (4)加快将成熟的部门规范、规定上升为气象标准 标准体系的形成是一个长期的过程。现阶段除了要抓好当前急需的标准制修工作之外, 还要尽快将原有的成熟的部门规范、 规定上升为标准, 改变原有的单纯通过行政手段指导管 理业务技术工作的模式,而更多地通过贯标的方式加强对基本业务的指导与行业管理工作, 提升业务技术含量,树立部门科学规范运作的良好社会形象。 部门内现有的成熟的规范、 规定主要集中于气象观测 (地面气象观测、 高空气象探测等) 、 气象预报、 传统气象仪器检定、 气象数据通讯 (数据编码格式、 MICAPS 系统的数据格式等) 等领域, 而这些领域同时也是气象部门赖以存在的基础性领域, 在大力拓展业务领域的同时, 基础性领域的技术标准化工作不应忽视。 (5)积极推进地方气象标准建设 天气气候具有极强的地域性特点, 因而气象标准体系中除了国家标准、 行业标准制之外, 地方标准也是其重要的组成部分。 除了必须全国统一的标准项目之外, 应当允许并积极支持 各地制定具有地方特色的地方气象标准,更好地为地方经济建设服务。在尚无国家标准、行 业标准的领域探索制定地方气象标准, 通过实践验证及时上升为行业标准、 国家标准。 例如, 农业气象灾害领域、 与各地特殊地理环境相关的生态气象领域、 农田 (局地) 小气候领域等。 5 气象标准化全面协调和可持续发展的对策和主要措施 提高认识, 5.1 提高认识,转变观念 气象标准化是气象事业的重要组成部分和技术基础,各级气象部门特别是各级领导干部 要进一步统一思想, 用世界眼光和战略思维来看待推进气象标准化的重要性和紧迫性。 在提 10 高认识的基础上,要着力于转变观念。当前要着重在以下几个方面树立新的理念: (1)制定气象产品及服务质量标准,不能仅凭气象部门主观臆想和以往的经验,更重要 的要着眼于市场、社会和用户的需求和认可。 (2) 市场经济的生产模式已经处于由大规模生产向大规模定制的转变过程, 气象标准化 应当立足于这种新型生产服务方式,根据不同的行业需求和服务对象,运用简化、统一化、 通用化、系列化、组合化、模块化这样一些标准化形式,适应用户和市场的多样化和个性化 需求,使气象标准化向纵深推进。 (3)气象部门应当在增加标准的数量的同时调整标准的构成,突出重点,有所为有所不 为。 5.2 制定明确的气象技术标准化战略 气象部门应认真借鉴发达国家开展标准化战略研究的实际经验, 针对气象技术标准化方 面存在的问题, 制定明确的气象技术标准化战略, 为气象技术标准化体系的完善奠定坚实基 础。 我国气象技术标准发展战略研究的基本构架可以设置为七个部分: 一是对气象技术标准 化发展机遇和挑战的研究;二是对气象技术标准作用(包括技术标准作用机理、贡献率、效 益评价方法)的研究;三是对国内外气象技术标准化战略对比分析研究;四是对气象技术标 准体制转型战略的研究; 五是气象技术标准国际战略和政策; 六是气象技术标准与科技研发 协调发展战略;七是对气象技术标准发展战略的保障措施研究。 总体战略目标设置应当突出二个方面: 一是尽快提高气象科技创新能力; 二是努力打造 “中国气象标准” 。即,要在气象领域全面实施中国技术标准战略,通过市场的引导、政府 的推动,充分发挥学会和地方等各层面的作用, “打造”适应市场的,技术领先的,满足经 济、社会发展需要的,具有竞争力的“中国气象标准” ,强力提升中国气象标准的国际地位, 提高中国气象标准的国际影响。 具体战略目标设置要从国际和国内两个层面展开: 一是国际范围的目标, 要通过科技创 新、 加强对国际标准的研究和实质性参与国际标准化组织的活动, 使国际标准能反映我国的 技术和要求,若干领域的国际标准由我国担纲起草;要形成一批精通气象专业、会外语、懂 气象标准化的人才,活跃在国际标准化舞台,提升我国在国际气象标准化界的影响。二是国 内范围的目标, 要通过宣传和普及气象标准知识和作用, 增强气象部门对气象标准化的协调 功能, 自愿参加气象技术标准制定的有关社会主体越来越多, 气象技术标准的结构更趋合理, 气象技术标准的种类和数目逐步增加,为实现“公共气象、安全气象、资源气象”提供适用 的重要技术标准。 实现气象标准化向“市场经济型” 5.3 实现气象标准化向“市场经济型”转变并与国际接轨 (1)加快建立“三位一体”的气象技术标准化体系 WTO/TBT 提出了规程、合格评定程序和技术法规要三位一体的标准体系新理念。 11 首先要重视建立新型的气象标准和气象技术法规关系, 加强气象技术法规和配套法规建 设。在技术法规中仅规定涉及安全、健康、环境保护等方面的基本要求,所涉及的技术细节 则通过指示性引用标准来解决; 在没有适用的气象标准的情况下, 委托标准机构制定相应的 标准供法规所用。其次要加强合格评定与标准之间的协调统一。 (2)加快调整现行气象技术标准化管理模式 改变政府主导的模式, 向社会和用户真正打开大门, 建立新型气象技术标准化管理模式。 首先, 应尽快研究和制定出台气象技术标准化法律、 法规、 规章、 工作方针、 政策和 《气 象标准化“十一五”发展规划》 ,指导气象技术标准化工作。 其次, 要充分发挥气象部门双重管理体制的优势, 积极运用标准的 (对象、内容、级别) 三要素, 实施行业气象标准和地方气象标准相结合的策略。 对省局引进气象地方标准化目标 责任制,建立和充实行业和国家气象标准储备库存。 第三,组建专门从事气象标准化工作的研究机构,委托承担具体业务工作,使之成为气 象标准化工作的技术支持和气象主管机构标准化工作的延伸。 第四,组建国家气象标准化技术委员会。 (3)建立气象标准化新的运行机制 气象标准化要充分动用法制和市场机制, 认真解决标准化工作中存在的问题, 推动标准 化发展。 首先, 建立气象标准化统一协调机制。 对于跨学科项目的技术标准, 一是要采取挖人才、 抢先机、 抓覆盖率; 二是争取国家标准化主管部门出台对不统一甚至相互矛盾的气象标准的 协调机制, 建立以气象主管机构为主体的跨部门的标准化技术委员会, 克服在气象标准制标 工作中存在的条块分割、 难成体系的现象, 从组织机制上争取减少或杜绝相同类型气象标准 的矛盾的局面; 三是争取国家标准化主管部门同意, 对一些不十分成熟的标准可先作为试行 标准推荐执行(国际 Internet 工程组有先例) 。 第二, 气象标准化工作要引入和运用市场竞争机制, 用公平、 公开、 公正的招投标方法, 最大限度地调动社会各界的支持和开展标准化工作的积极性。 实行开放式制定气象标准, 实 行由下而上式制定气象标准。 第三,建立有效的激励机制。科研开发与标准化政策应当统一协调,科研人员参加标准 化活动和参加标准制定情况作为业绩考核的一个指标; 设立标准化奖项, 标准化修制成果应 当视同科研开发项目成果,可以参加成果评定,可以获奖,可以与职称评定挂钩;对在开展 气象标准化工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰,包括给予物质上的奖励。 第四,对国际标准实施有效采标及实质性参与策略。改变过去一般性参与、被动采纳国 际标准的被动局面,在国际标准的制定过程中,要指派专门的技术人员进行跟踪研究,并力 12 争将我国在标准中的要求反映到国际标准中去。 同时应当对国外的气象标准化工作进行全面 了解与研究。 第五,增加对气象标准化的投入。气象标准化是一项基础性技术工作,也是一项重在社 会效益的工作。气象标准化起步较晚,基础薄弱,更需要经费的支持。建议采取多元化多渠 道的集资方式: 一是气象主管机构每年从气象事业经费中按适当比例投入一点; 二是从科研 项目经费和人员培训经费中支持一点;三是受益方赞助一点;四是起草单位匹配一点,有些 项目甚至可采取招标方式,由中标方自行筹集必要的经费。 5.4 加强气象标准的信息化建设 气象标准的信息化建设, 对于气象标准化发展具有相当重要的作用。 国家气象主管机构 尽快设立一个内容全面、分类科学合理、手段先进的有实时功能的气象标准信息网站。健全 气象标准化信息收集和发布制度,及时、准确、系统地收集和发布国内外气象标准化信息, 开展咨询和预警服务,为基层、生产者、经营者、消费者提供有关国内外气象标准信息,同 时也使自己获得气象标准实施状况的反馈信息,有利于气象标准化的管理。 5.5 重视研制含有自主知识产权内容的气象高新技术标准 研制含有自主知识产权内容的气象高新技术标准,可以最大程度维护国家和部门的利 益,同时也充分调动知识创新者的积极性。 加强气象标准化的培训和宣传贯彻工作, 建立气象标准化制修、 审定人员资格认证制度, 5.6 加强气象标准化的培训和宣传贯彻工作, 建立气象标准化制修、 审定人员资格认证制度, 确保标准化工作水平。 确保标准化工作水平。 制修和审定气象标准并不应等同于一般的科研工作, 它需要有一定的政策、 文字水平及 标准化理论基础和相应专业经验的高水平专业人员来承担。 国家气象主管机构应当加强气象 标准化队伍的建设。 一是适当引进一些高级人才; 二是要适时开展气象标准化和质量认证工 作等方面的培训; 三是建立气象标准制修和审定人员的资格认证审批制度, 从根本上保证气 象标准工作的制修、审定水平。同时要加强气象标准化知识的普及和宣传贯彻工作,提高社 会各界和国民的标准化意识, 特别要提高各级领导干部的标准化意识。 建立一支经常性的宣 传贯彻工作督查队伍, 把督查和标准的宣传贯彻结合起来, 使气象标准真正进入社会经济发 展的各个领域,深入人心。 13


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